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低空空域"飛"起來！2021年中國通航發(fā)展綜述

news2022/04/11

作者：孫衛(wèi)國

中國航空運輸協(xié)會通用航空分會總干事

編者按：自2010年國務(wù)院中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，在中央空管委的領(lǐng)導(dǎo)下，軍民航空管系統(tǒng)和有關(guān)地方政府嚴(yán)密組織，積極探索，從“十二五”期間軍航空管系統(tǒng)的“兩大區(qū)七小區(qū)”的全國集中改革試點，到“十三五”期間由省級地方政府牽頭組織的區(qū)域改革試點，低空空域管理改革試點不斷深入，為“十四五”期間低空空域“飛”起來奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、頂層設(shè)計支持“飛”

2021年，黨中央、國務(wù)院以及國家、軍隊有關(guān)部門繼續(xù)加大對低空空域管理改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。中共中央國務(wù)院發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)；在中共中央國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中提出，要優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提升空域資源配置使用效率，深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。中央空管委辦公室在已批準(zhǔn)海南、四川、湖南、江西等省開展低空空域管理改革試點的基礎(chǔ)上，2021年又新批準(zhǔn)安徽省加入低空空域管理改革拓展試點的行列，使全國參與低空空域管理改革的省增加到5個。中央空管委全面總結(jié)前期低空空域管理改革試點經(jīng)驗成果，批準(zhǔn)湖南、江西、安徽組織開展拓展改革試點，海南、四川開展深化推進(jìn)改革試點，重點圍繞探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與”的低空空域管理模式，解決通用航空發(fā)展所面臨的低空空域資源的使用問題，為在全國推廣低空空域管理改革試點成果摸索經(jīng)驗。民航局馮正霖局長在全國民航工作會議上提出，要持續(xù)深化通用航空‘放管服’改革，通過搭建通航產(chǎn)業(yè)省級服務(wù)平臺，使通用航空真正實現(xiàn)‘享飛就飛’，積極推廣低空協(xié)同管理‘四川模式’、‘全域低空開放’湖南模式，推進(jìn)低空飛行保障體系三級聯(lián)網(wǎng)運行；呂爾學(xué)副局長率調(diào)研組赴湖南實地調(diào)研低空空域管理改革試點工作，認(rèn)為低空試點是深化國家空管體制改革的有效路徑，是低空空域資源開發(fā)利用的有益探索?！疤斓厝撕汀蹦Ｊ绞呛鲜÷鋵嵲圏c任務(wù)的特色實踐，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌引領(lǐng)湖南通用航空創(chuàng)新發(fā)展，值得廣泛推廣。要積極總結(jié)經(jīng)驗，加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，爭取把試點做成示范，打造低空空域改革的“湖南樣板”，為民航“兩翼齊飛”貢獻(xiàn)湖南力量。在2021年12月召開的湖南省低空空域管理改革試點推進(jìn)會上，空軍副司令員王偉強(qiáng)調(diào)，深化低空空域管理改革，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活向往的需要，對維護(hù)國家空防安全意義重大。有關(guān)方面要以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決支持改革、堅定服從改革、積極投身改革，壓緊壓實各方責(zé)任，密切協(xié)同配合，推動低空空域管理改革落地見效。黨和國家、軍隊對試點工作的高度重視和大力支持，為全國低空空域的管理改革指明了方向，創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

二、地方試點推動“飛”

2021年，低空空域管理改革試點地區(qū)，在中央空管委、空軍、民航局等部門的大力支持下，在各試點地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，嚴(yán)密組織，積極探索，攻堅克難，試點工作取得積極進(jìn)展。海南作為全國首批低空空域管理改革試點和空域精細(xì)化管理改革試點省，按照省委、省政府部署，以“空地組網(wǎng)”推動低空空域管理改革，劃設(shè)三類低空空域23個、?？谥寥齺喌涂漳恳曪w行航線3條，初步構(gòu)建了省內(nèi)低空飛行網(wǎng)絡(luò)，建成我國首個覆蓋省域的低空飛行服務(wù)保障體系，成為全國唯一實現(xiàn)低空監(jiān)視全覆蓋的省，通用航空飛行業(yè)務(wù)量大幅提升，為全國低空空域管理改革和通用航空發(fā)展探索了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。四川作為全國首個以地方政府牽頭組織的低空空域管理改革試點省，從2018年以來，經(jīng)過幾年的探索與實踐，實現(xiàn)了低空空域管理由軍民航分塊管理向“軍地民”協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變，推開了低空目視自主飛行模式，盤活了低空空域資源，提升了低空空域使用效率，激發(fā)了通航用戶發(fā)展活力。湖南作為全國首個全域低空空域管理改革試點省，堅決扛牢改革試點政治責(zé)任，軍、地、民、企協(xié)同發(fā)力，在低空空域分類劃設(shè)、健全低空空域法規(guī)制度、完善低空空域飛行保障體系、加強(qiáng)通航人才隊伍建設(shè)等方面，全力推動改革拓展深化，先后出臺《湖南省低空空域劃設(shè)方案》、《湖南省低空空域協(xié)同運行細(xì)則》、《通用機(jī)場使用手冊》等指導(dǎo)性文件，在低空空域?qū)嵤┖娇掌鞅O(jiān)視通信全覆蓋、低空空域監(jiān)管、低空空域運行管理等方面積累經(jīng)驗。目前，湖南省已規(guī)劃編制140多個低空管制區(qū)域、70多條低空飛行通道，建設(shè)了長沙飛行服務(wù)站，并發(fā)布了《湖南省關(guān)于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，對通用航空產(chǎn)業(yè)提出具體支持意見。湖南省低空空域管理改革和通航發(fā)展 “天地人和”創(chuàng)新發(fā)展模式，在湖南省低空空域管理改革試點推進(jìn)會上，得到民航局呂爾學(xué)副局長的充分肯定。江西省組建了由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、軍地30余個部門為成員的江西省低空空域協(xié)同運行管理委員會和辦公室，建立軍地民統(tǒng)一協(xié)同管理機(jī)制，打通軍地民三方信息共享和互聯(lián)互通渠道，研制基于北斗技術(shù)應(yīng)用的通航管理系統(tǒng)，在東部戰(zhàn)區(qū)空軍及相關(guān)部門大力支持下，劃設(shè)臨時空域7個、臨時航線2條，為開展低空空域管理改革試點創(chuàng)造了有利條件。截至2021年年底，江西省首批劃設(shè)的試點空域已累計飛行8196架次、3570多小時。2021年3月，安徽省獲批低空空域管理改革試點省后，省委省政府高度重視，王清憲省長主持召開安徽省低空空域協(xié)同運行管理委員會第一次會議，并專程赴蕪湖考察指導(dǎo)通用航空發(fā)展，對低空空域管理改革試點提出明確要求；印發(fā)《關(guān)于公布安徽省低空空域管理改革試點專家名單的通知》，在全國范圍聘任108位專家，指導(dǎo)和參與安徽省低空空域管理改革試點，為安徽省低空空域管理改革試點工作提供決策建議和技術(shù)支持；省交通廳召開省民航發(fā)展及低空空域需求座談會，明確發(fā)展思路，加快推進(jìn)低空空域管理改革試點步伐；發(fā)布《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（2021-2035）提出到2035年基本建成“翅膀上的安徽”，實現(xiàn)所有縣級行政單元通用航空服務(wù)全覆蓋。近日，安徽省又印發(fā)關(guān)于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知，提出要加快推進(jìn)飛行服務(wù)站及其他配套設(shè)施建設(shè)，建立全省低空飛行服務(wù)保障體系并實現(xiàn)穩(wěn)定運營；進(jìn)一步完善全省通用航空航線網(wǎng)絡(luò)布局，開展常態(tài)化運營。除以上試點省外，廣西印發(fā)《推進(jìn)廣西通用航空產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展實施方案的通知》，提出成立自治區(qū)低空空域協(xié)同運行管理委員會，積極與中央空管委、民航局等國家部委對接，爭取將廣西納入國家低空空域開放試點省。江蘇、浙江、廣東、重慶等省市都編制了“十四五”期間低空空域管理改革和通航發(fā)展規(guī)劃，提出要充分利用低空空域管理改革契機(jī)，成立低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，支持有條件的地區(qū)和有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)開展低空空域管理改革先行先試，加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，推動簡化低空目視航線飛行計劃申報審批環(huán)節(jié)，提升空域利用率和使用效率，推動通用航空發(fā)展。

三、軍地協(xié)作促進(jìn)“飛”

以地方政府牽頭組織的低空空域管理改革試點，是地方政府與軍民航三方聯(lián)合推動的全新改革探索，也是一次軍民融合發(fā)展的生動實踐。各試點省政府與軍民航同向發(fā)力，密切配合，軍地民三方擰成一股繩，各類市場主體積極參與，探索建立軍地需求對接、資源統(tǒng)籌、信息共享、項目共建、創(chuàng)新協(xié)同的制度機(jī)制，在協(xié)同運行管理上實現(xiàn)“一盤棋”，推進(jìn)軍民融合發(fā)展治理體系和治理能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)軍民協(xié)同、靈活轉(zhuǎn)換、常態(tài)化使用的低空空域使用模式，滿足通用航空多元化發(fā)展需求。湖南省召開省政府與空軍、民航局三方高層低空空域管理改革試點推進(jìn)會，研究部署縱深推進(jìn)低空空域改革試點工作。湖南省省長毛偉明、常務(wù)副省長李殿勛，空軍副司令員王偉、南部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀長張洪斌，中國民航局副局長呂爾學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話。毛偉明省長感謝中央空管委、空軍、民航局對湖南低空空域管理改革試點工作的支持，表示各單位政策支持有力、項目支撐有力、工作指導(dǎo)有力?？哲娡鮽ジ彼玖顔T充分肯定湖南省低空空域管理改革試點自2020年9月啟動以來，軍地民三方密切協(xié)作，組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，規(guī)章制度整體推進(jìn)，基礎(chǔ)保障配套完善，通航發(fā)展環(huán)境良好，試點工作取得顯著成績。王偉副司令員還赴長沙、株洲實地調(diào)研湖南低空空域管理改革試點進(jìn)展情況，對湖南省低空空域管理改革工作給予指導(dǎo)和支持。江西省委軍民融合辦公室搶抓低空空域管理改革試點機(jī)遇，主動加強(qiáng)與中央空管委、東部戰(zhàn)區(qū)空軍的溝通對接，全力爭取支持；成立江西省通用航空協(xié)調(diào)運行中心，實現(xiàn)軍地民三方實時數(shù)據(jù)引接和信息共享通道，探索軍地民聯(lián)合辦公模式，構(gòu)建軍地民協(xié)同、資源共享、權(quán)責(zé)明晰的通航監(jiān)管服務(wù)體系，為通航用戶提供高效便捷服務(wù)。浙江省在東部戰(zhàn)區(qū)空軍的大力支持下，建德通用機(jī)場低空空域面積已擴(kuò)展至5700平方公里，包括4個報告空域和6個管制空域，使用性質(zhì)由原來的臨時空域調(diào)整為固定空域，飛行高度由1200米提高至1200-2700米不等，成為全國最大的低空空域之一，為空中游覽、低空跳傘、飛行訓(xùn)練、航空器試飛、無人機(jī)驗證飛行等各類通航飛行提供了充足的空域資源保障。

四、服務(wù)保障助力“飛”

低空空域飛行服務(wù)保障體系，是低空空域“飛”起來的重要安全保障。2019年民航空管局正式發(fā)布全國目視飛行航圖，“中國民航通用航空信息服務(wù)平臺”向廣大通用航空用戶無償提供通用航空情報產(chǎn)品和配套服務(wù)，有效填補了我國低空飛行服務(wù)保障領(lǐng)域的空白。2年來，目視飛行航圖數(shù)據(jù)不斷更新和完善，得到了廣大通航用戶的認(rèn)可和好評，已成為低空目視飛行必不可少的航空情報來源。2021年，交通運輸部發(fā)布《民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運行管理規(guī)定》，加強(qiáng)對通用航空導(dǎo)航設(shè)備的運行管理，要求保證通用航空導(dǎo)航設(shè)備運行持續(xù)符合民用航空有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障導(dǎo)航設(shè)備開放運行安全。民航局下發(fā)《通用航空空管運行規(guī)定》，提升通航空管運行安全水平和空域使用效率，為推動通用航空飛行安全保駕護(hù)航；召開通用航空北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)工作推進(jìn)視頻會，全面部署推進(jìn)北斗通航應(yīng)用，解決通航飛行活動“看不見、叫不到”的難題，實現(xiàn)民航通用航空北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)。海南省建成“空地結(jié)合、立體保障”的低空飛行服務(wù)運行體系，在海口、三亞等11個市縣建設(shè)13套對空監(jiān)視和地空通信臺站，實現(xiàn)了通航飛機(jī)“飛得起、呼得著、管得住”，低空飛行當(dāng)天申報當(dāng)天起飛。2021年，進(jìn)駐海南的通航企業(yè)已從2013年的7家增加到60多家，通航飛行器從17架增加到113架，飛行架次從原來不足6000次增加到近16萬架次。海南低空旅游飛行載客量占全國一半以上。湖南省建成省A類飛行服務(wù)站，以長沙為中心，半徑150公里范圍已實現(xiàn)低空有人駕駛航空器監(jiān)視通信全覆蓋，落地北斗低空綜合應(yīng)用示范，組織編制全境低空目視飛行航圖，省通航服務(wù)中心已實現(xiàn)通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”，努力為國家低空空域管理改革打造“湖南標(biāo)桿”。江西省在低空空域管理改革拓展試點中，建設(shè)通航飛行監(jiān)視與服務(wù)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)低空空域監(jiān)視的全覆蓋和可視化監(jiān)管，補齊通航飛行傳統(tǒng)監(jiān)視手段的短板弱項，基本具備了通航飛行報得了、批得下、看得到、管得住。新建成的江西省通用航空飛行服務(wù)系統(tǒng)已上線運行，與空軍和民航實現(xiàn)了情報數(shù)據(jù)和審批流程互聯(lián)互通。浙江省全力推進(jìn)飛行服務(wù)保障體系一體化運行，實現(xiàn)省內(nèi)所有低空航線通信監(jiān)視信號有效覆蓋，構(gòu)建全省低空通信監(jiān)視指揮網(wǎng)絡(luò)。各級地方政府在低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)中，積極采用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，推動5G通訊、北斗導(dǎo)航、ADS-B在低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視領(lǐng)域應(yīng)用，逐步實現(xiàn)通用航空飛行保障數(shù)字化、信息化和智慧化。

乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。隨著“十四五”低空空域管理改革的不斷深化，低空飛行空域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，低空飛行保障能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，必將有力地促進(jìn)低空空域“飛”起來，推動我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

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